بسمه تعالي "

وزارت صنايع ومعادن

معاون برنامه ريزي ،توسعه فن آوري

ظوابط ، دستورالعمل هاي طرح آمايش صنعتي ومعدني

1390-1380

دفتر برنامه ريزي

ارديبهشت 87

فهرست مطالب

1) اهداف کيفي طرح آمايش صنعتي ومعدني

2) تسهيلات ، مشوقها

3) دستورالعمل چگونگي تامين تسهيلات بانکي

4) فرايند صدور جواز تاسيس

5) وظايف دبيرخانه کارگروه استاني طرح

6) جدول شرايط وامتياز بندي سرمايه گذاري بر اساس اولويت ها

7) فرم درخواست سرمايه گذاري

8) نظارت وپيگيري

توسعه سرمايه گذاري بر پايه آمايش صنعت ومعدن

(1390-1387)

اهداف کيفي

دستيابي به جايگاه برتر در منطقهدر راستاي سند چشم انداز 20 ساله کشور از نظر رشد اقتصادي و فناوري مبتني بر قابليت ها و مزيت هاي نسبي ومنطقه اي

هدفمند نمودن سرمايه گذاري صنعتي ومعدني بر محور صدور جوازهاي تاسيس بر پايه بررسي هاي فني واقتصادي.

کاهش فاصله سرمايه گذاري هاي صنعتي و معدني بين استانهاي توسعه يافته وتوسعه نيافته صنعتي

رشد سريع ارزش افزوده از طريق نسريع در راه اندازي طرحهاي نيمه تمام

افزايش ضريب بهره برداري و ارزش افزوده با تامين نقدينگي واحدها

تکميل زنجيره هاي توليد وحلقه هاي مفقود بخش صنعت ومعدن

توجه به بهره گيري از امکانات طرحهاي نيمه تمام راکد و واحدهاي توليدي غير سود آور .

توجه به اجراي طرحهاي توسعه اي در واحدهاي موجود در صورت فراهم بودن زير ساخت هاي لازم.

توجه به ضرورت تامين منابع جهت تکميل طرحهاي صنعتي نيمه تمام.

توجه به اولويت تامين منابع جهت بازسازي و نوسازي واحدهاي موجود.

توجه به استعدادها ومزيت هاي نسبي ومنطقهاي اعم از نيروي انساني متخصص وماهر، منابع طبيعي کشاورزي،معدني وزير ساخت ها.

اولويت دهي به اشخاص حقوقي(سهامي عام ،تعاوني هاي فراگير،شرکتهاي سرمايه گذاري داراي سهام عدالت وسرمايه گذاري استاني)

فراهم سازي زمينه جذب سرمايه گذاري خارجي بويژه کشورهاي مسلمان وايرانيان مقيم خارج.

زمينه سازي ورود هر چه بيشتر متخصصين دانشگاهي به بخش سرمايه گذاري هاي با فناوري پيشرفته.

حرکت در مسير توسعه صنعتي با سياست کارخانه يساز کردن شرکتهاي ماشين ساز و شرکتهاي فني و مهندسي.

انتقال تجربيات و دانش فني و مديريتي از شرکتهاي بزرگ و معتبر کشور به شرکتهاي استاني ومنطقه اي.

تسهيات و مشوق ها

علاوه بر تسهيلات پيش بيني شده در قوانين و مقررات موجود تسهيلات زير براي طرحهاي سرمايه گذاري آمايش در نظر گرفته شده است.

- تخصيص تسهيلات ارزي حساب ذخيره ارزي .

- امکان بهرمندي از تسهيلات ريالي بانکهاي صنعت ومعدن و ملت بر اساس تبادل تفاهمنامه بين وزارت صنايع معادن وبانکهاي مذکور.

-تخفيف در هزينه هاي آماده سازي وحق بهره برداري از اراضي صنعتي در شهرک هاي صنعتي به شرح زير:

الف - در استانهاي توسعه نيافته صنعتي تا 80 درصد

ب- در استانهاي کمتر توسعه يافته صنعتي تا 60 درصد.

ج- در استانهاي توسعه يافته صنعتي تا 30 درصد.

تبصره : چنانچه زمان راه اندازي طرح ها نسبت به پيش بيني برنامه زمانبندي طرح (طرحهاي کوچک تا 12 ماه ، متوسط تا 24 ماه

وبزرگ تا 36 ماه) سريعتر انجام شود بازاء هر سه ماه تسريع 10 درصد تخفيف هاي مازاد اضافه ميگردد.

دستور العمل چگونگي تامين تسهيلات بانکي

1) تسهيلات اعطائي:

1-1) طرحهاي ايجادي و توسعه اي :

- طرحهاي ايجادي و يا تاسيسي به طرحهائي اطلاق مي شود که در ابتدا فاقد هر گونه پيشينه بوده و اجراي آن منتج به توليد کالاي جديد خواهد شد.

- طرحهاي توسعه به طرحهائي اطلاق مي شود، که داراي پيشينه فعاليت اقتصادي و توليدي بوده و اجراي آنها منتج به افزايش کمي يا کيفي توليد خواهد بود.

2-1)طرحهاي نيمه تمام:

به طرحهائي اطلاق مي گردد که بخشهائي از مراحل اجرائي طرح انجام پذيرفته وبنابر دلايلي از جمله عدم تامين مالي ،عدم توان فني و

مالي متقاضي وطبق برنامه زمانبندي طرح به مرحله بهره برداري نرسيده و تکميل و بهره

برداري از آن نياز به احراز توجيه پذيري طرح و تامين مالي خواهد داشت.

3-1) طرحهاي بازسازي و نوسازي:

به طرحهائي اطلاق مي شود که داراي سابقه فعاليت بوده و بدلا يل متعددي از قبيل عدم برخورداري از دانش فني روز، قدمت ماشين آلات

و مستهلک بودن آن نياز به بازسازي و نوسازي دارند.

4-1) طرحهاي بزرگ و پايه اي سازمانهاي توسعه اي وابسته به وزارت صنايع ومعادن:

به طرحهائيکه همسو با سياستهاي ابلاغي صدر اصل 44 قانون اساسي و اهداف توسعه اي برنامه پنجساله چهارم توسعه کشور توسط

سازمانهاي توسعه اي وزارت صنايع ومعادن و يا شرکتهاي وابسته به وزارت صنايع ومعادن اجرا ء مي شود.

5-1) سرمايه در گردش:

منظور تامين دارئيهاي جاري مورد نياز متقاضي ( اشخاص حقوقي) جهت بهره برداري مطلوب از واحد صنعتي فعال از طريق تامين مالي

کوتاه مدت ، متناسب با يک دوره توليد خواهد بود.

2) کارگروه استاني : کارگروه صنعت ومعدن تعيين گرديده است.

1-2) شرح وظايف و نحوه تشکيل جلسات کارگروه استاني :

1-2-2) جلسات کارگروه استاني با تنظيم دستور کار متضمن موارد قابل طرح در جلسه با پيشنهاد دبير کارگروه و موافقت رياست آن تشکيل مي شود.

2-2-2) مصوبات کارگروه در قالب صورتجلسه تنظيمي جهت اقدام بعدي به ستاد راهبردي وزارت صنايع ومعادن ارسال مي گردد.

3-2-2) جلسات کارگروه با حضور رئيس ودبير جلسه واکثريت اعضاء رسميت يافته وتصميمات جلسه به اتفاق اکثريت نافذ خواهد بود.

4-2-2) کارگروه استان پس از ارجاع طرح وارائه گزارش از سوي دبيرخانه کارگروه ( سازمان صنايع ومعادن استان) در خصوص

شرائط سرمايه گذار جهت اجراي طرحهاي منتخب،شامل توان مالي سرمايه گذار در امکان توديع سهم

آورده، توان فني وسوابق اجرائي متقاضي جهت اجراي طرح، همچنين سوابق مديريتي متقاضي و مشاوران فني و اجرايي طرح در

صورت ناکيد کليات طرح از طريق دبيرخانه کارگروه استاني به دبير خانه ستاد راهبردي مستقر در

معاونت برنامه ريزي توسعه و فناوري ارسال مي نمايند.

5-2-2) کارگروه استان در خواست هاي سرمايه در گردش ،طرحهاي توسعه،طرحهاي بازسازي و نوسازي واحدهاي موجود را پس از

تهيه گزارشات فني اقتصادي لازم از طريق دبيرخانه کارگروه مورد رسيدگي قرارداده و پس از

بررسي و تصويب، براي تسهيلات کمتر از 10 ميليارد ريال به مديريت بانک استان و بيش از آنرا به ستاد راهبردي از طريق دبيرخانه

کارگروه استان ارسال خواهند نمود.

- دبيرخانه نسبت به تهيه و ارسال گزارش طرحهاي مطروحه در جلسات کارگروه به تفيک تاريخ برگزاري جلسات شامل مشخصات طرح

، سرمايه گذار (متقاضي) ، مبلغ هزينه هاي طرح ، ميزان تسهيلات در خواستي و... در ابتداي

هرماه (حداکثر تا پايان وقت اداري روز سوم هر ماه ) به ستاد راهبردي اقدام مي نمايد.( با تجهيز و بهره برداري از نرم افزار، برخط نسبت

به ورود اطلاعات مورد نياز اقدام خواهد شد.)

3) ستاد راهبردي طرح آمايش وزارت صنايع ومعادن:

1-3) اعضاء ستاد:

1-1-3) وزير صنايع ومعادن بعنوان رئيس

2-1-3) مشاور وزير و مسول پيگيري طرحهاي آمايش

3-1-3) معاون برنامه ريزي ،توسعه و فن آوري وزارت صنايع ومعادن بعنوان عضو ودبير

4-1-3) معاون امور صنايع و امور معادن حسب مورد بعنوان عضو

5-1-3) مدير عامل سازمان صنايع کوچک و شرکت شهرک هاي صنعتي ايران بعنوان عضو.

6-1-3) مدير عامل بانک صنعت و معدن بعنوان عضو .

7-1-3) مدير عامل بانک ملت بعنوان عضو .

8-1-3) مشاور وزير در امور مجامع به عنوان عضو .

9-1-3) مدير کل نظارت و ارزيابي وزارت صنايع ومعادن بعنوان عضو .

10-1-3) مدير کل برنامه ريزي به عنوان عضو.

11-1-3) معاون ارزيابي طرحها واعتبارات بانک صنعت ومعدن بعنوان عضو.

13-1-3) رئيس شوراي اطلاع رساني به عنوان عضو.

14-1-3) رياست سازمان ذيربط صنايع ومعادن استان حسب مورد.

15-1-3) مدير کل حوزه وزارتي .

2-3) شرح وظايف و نحوه تشکيل جلسات:

1-2-3) جلسات ستاد راهبردي با تنظيم دستور جلسه متضمن موارد قابل طرح و طرحهاي واصله از کارگروههاي استاني که به دبير خانه

ستاد راهبردي واصل گرديده است،با پيشنهاد دبير ستاد و موافقت رئيس ستاد تشکيل مي گردد.

2-2-3) جلسات ستاد با حضور رئيس و يکي از اعضاي بانکها ودر مجموع با اکثريت اعضاء رسميت يافته وتصميمات جلسه با اکثريت آرا

حاضر در جلسه نافذ خواهد بود.

3-2-3) گزارش وضعيت طرحهاي معرفي شده شامل چکيده مشخصات فني اقتصادي طرح و قابليت ها و اهليت مجريان طرح ها بانظمام

نظرات کارگروه استاني در ستاد راهبردي مورد بررسي و در صورت تائيد جهت ارزيابي به

بانک ارسال مي گردد.

4-2-3) ستاد راهبردي نسبت به پيگيري ، انتقال گردش حساب و منابع مالي شرکتهاي تابعه و وابسته وزارت صنايع ومعادن در بانک

مطابق مفاد تفاهمنامه با بانک اقدام مي نمايد.

5-2-3) ستاد راهبردي کليه گزارشهاي عملکرد ماهانه کارگروههاي استاني و همچنين گزارشهاي نظارتي را جمع بندي ، وبه مراجع ذيربط

اعلام و ارسال مي نمايد.

6-2-3) ستاد راهبردي نسبت به تهيه و ارسال جدول توزيع تسهيلات بين استانها و به تفکيک سرمايه گذاري جديد، توسعه بازسازي و

نوسازي سرمايه در گردش اقدام مينمايد.

4) بانک هاي صنعت ومعدن و ملت :

1-4) بانک با دريافت معرفي نامه ستاد راهبردي و يا کارگروه استاني ، حسب مورد بانضمام گزارش توجيهي طرحهاي واصله را که بدوا"

به تاييد وزارتخان رسيده و همچنين کليه مجوزها، مستندات بويژه پروفرما يا پيش فاکتوره( که با

تاييد وزارتخانه رسيده باشند) مورد بررسي قرار داده و در صورت نقص مدارک و يا گزارش مراتب را با ذکر موارد حداکثر ظرف 7 روز

کاري به اطلاع متقاضي،مشاور و ستاد راهبردي خواهد رساند.

2-4) بانک پس از اخذا گزارش توجيهي و مدارک و مستندات بطور کامل ظرف مدت 30 روز نسبت به ارزيابي طرح اقدام و پس از طرح

در ارکان اعتباري بانک ،نتايج اعم از تصويب ويا عدم تصويب طرح را به متقاضي و ستاد

راهبردي اعلام خواهد نمود.

3-4) در خواست متقاضيان تسهيلات سرمايه در گردش پس از طرح در کارگروه استاني و يا به استناد راهبردي ، در صورت احراز

اولويت اعطاي تسهيلات سرمايه در گردش با توجه به سقف اعتبار از سوي کارگروه مزبور به بانک

معرفي مي گردد.

4-4) بانک نسبت به ارزيابي ، تصويب و انعقاد قرارداد اعطاي تسهيلات با متقاضي اقدام و کليه مراحل اعطاي تسهيلات و نظارت بر

طرح را منطبق با دستور العمل و ظوابط بانک معمول خواهند نمود.

5) نحوه انتخاب ويا پذيرش شرايط سرمايه گذاران:

مجموعه توانمندي هاي متقاضي در ايجاد وبهره برداري هرچه بهتر از طرح از جنبه هاي مختلف مي بايست بررسي گردد. اين توانمندي ها

مي توانند مربوط به سهامداران ، هيات مديره ، مديران و مشاوران فني ، اجرائي متقاضي

( عوامل طرح ) باشد که در هر مورد بايد ذکر شوند.

در ابتدا بايد مجموعه توانمندي هايي که در ايجاد و بهره برداري از طرح موثر است به موارد ذيل اشاره نمود.

- توانمندي بالقوه يا بالفعل براي حضور موفق متقاضي در بازار.

- سوابق در راهاندازي و بهره برداري طرح و طرحهاي مشابه در زمينه هاي مختلف فني ، مهندسي و مديريتي .

- توان مالي متقاضي براي جذب و مديريت منابع مالي در دوره راه اندازي و بهره برادري .

- نحوه ايفاي تعهدات متقاضي نسبت به تعهدات احتمالي قبلي .

1-5) توانمنديهاي متقاضي براي کسب سهم بازار :

توانمدي بالقوه و بالفعل متقاضي يا عوامل مديريتي طرح براي حضوري موفق در بازار از جمله نسبت سهم از بازار ، خوشنامي و اعتبار

در بازار مربوطه به نحوي که نشان دهنده امکان فروش مناسب محصول باشد.

2-5) سوابق مالي متقاضي :

به منظور شناخت توانمنديهاي مالي متقاضي و ساير عوامل طرح نظير ويژگيهاي زير يا به عنوان نکات مثبت در طرح تلقي مي شود.

- مجموعه دارايي هاي سهامداران که بيانگر پشتوانه مالي متقاضي است.

- سوابق اجرائي و مالي طرحها ئيکه قبلا " توسط متقاضي اجرا گرديده اند.

تبصره: در صورت عدم ايفاي تعهدات قبلي و يا سوء سابقه در چکهاي صادره متقاضي هر گونه رسيدگي منوط به رفع سوء اثر از موارد

مذکور است.

3-5) توانمندي هاي فني متقاضي :

نياز هاي فني در طول دوره مطالعات ، راه انداز ي و بهره برداري از يک طرح توسط عوامل مختلفي برآورد مي شود . سهامداران ،

اعضاي هيات مديره ، مشاوران ، مديران منتخبو ... که نقش اصلي را در ايجاد توانمندي فني طرح

دارند.

سطح توانايي، سوابق مرتبط قبلي و ميزان وابستگي طرح به عامل ارائه دهنده امکانات فني به عنوان يک امتياز براي طرح محسوب و در

قالب عناوين زير قابل ارائه است.

- سطح علمي هر يک از عوامل اجرايي و مديريتي طرح .

- سابقه فني قبلي در اجرا يا بهره برداري از طرحهاي مشابه يا حتي متفاوت.

- رعايت چارچوب و ظوابط فني براي اجراي طرح ( مثل مطالعات کامل مهندسي ، وجود تيم همکار يا مشاوران در زمينه هاي مختلف

فني و...)

4-5) توانمنديهاي مديريتي متقاضي :

مديريت طرح در دوره راه اندازي وبهره برداري مي تواند توسط هيات مديره يا مديراني که از بين سهامداران انتخاب شده اند انجام شود و

يا مديران و مشاوراني خارج از اين ترکيب براي اين امر گمارده شوند . بديهي است

توانمندي مديريتي و ميزان وابستگي آن به طرح به عنوان يکي از اصلي ترين عوامل موفقيت يا شکست يک طرح محسوب مي شود. لذا

در اين قسمت بخشي از توانمندي هاي مديريتي متقاضي را در قالب عوامل زير ميتوان تلقي

نمود.

1-4-5) ترکيب مديران و هيات مديره تخصص و توان آن شامل :

- ميزان تحصيلات و تجربيات مرتبط ( سوابق فني ، مالي ، بازاريابي و....)

- در صورتيکه عوامل مديريت خارج از ترکيب سهامداران مي باشند نحوه ايجاد وابستگي و ميزان تعهد آنها به طرح تشزيح شود( قرارداد

مدت دار، مشارکت در سود، حقوق و مزايا و...)

- موضوع طرح و ارتباط آنها با توانمندي مديريتي متقاضي .

6) منابع :

1-6) جهت تامين مالي طرحهاي سرمايه گذاري توسعه، بازسازي و نوسازي و همچنين سرمايه در گردش مورد نياز واحدها، بر اساس

تفاهم نامه متبادله بين وزارت صنايع و معادن و بانک کارگزار منابع لازم تامين ميگردد.

2-6) نظارت بر اجراي بند اخير بعهده ستاد راهبردي است.

7) نظارت :

نظارت بر اعطاي تسهيلات توسط دبيرخانه کارگروه استاني و بانک انجام مي پذيرد. دبيرخانه کارگروه استاني، گزارشهاي نظارتي ماخوذه

از مشاور طرح را مورد بررسي لازم قرار داده و گزارش لازم از پيشرفت پروژه و موارد

مغايرت احتمالي را به ستاد راهبردي و بانک اعلام مي نمايد.

بانک نيز مطابق روال عادي ودر جهار چوب قوانين ، مقررات و دستور العملهاي موجود نسبت به نظارت بر اجراي طرحها اقدام مي نمايد

و نظارت عاليه بر عملکرد کارگرو هها و طرحهاي مصوب را ستاد راهبردي وزارت بعهده

دارد.

8) تغييرات و اصلاحات:

هر گونه تغيير در اين دستور العمل به پيشنهاد ستاد راهبردي و تصويب مقام محترم وزارت صنايع ومعادن امکانپذير خواهد بود.

فرايند صدور جواز تاسيس

- تکميل فرم درخواست بصورت الکترونيکي و ارسال به نشاني الکترونيکي سازمان صنايع استان مورد نظر براي سرمايه گذاري.

- ارسال مدارک و مسندات * مبتني بر توانمندي هاي مالي -فني-مديريتي تجربي با پست سفارشي حداکثر ظرف 3 روز از ارسال فرم

درخواست به سازمان صنايع معادن استان

-بررسي مدارک و اعلام موافقت اوليه با ارائه طرح حداکثر 5 روز پس از دريافت مدارک توسط سازمان صنابع معادن استان به نشاني

الکترونيکي متقاضي.

-تهيه طرح امکانسنجي (توجيهي فني و اقتصادي) با کمک مهندسين مشاور ذيصلاح از سوي متقاضي /متقاضيان حداکثر ظرف مدت 2 ماه

بانظمام مدارک و ارسال به سازمان صنايع ومعادن استان

- بررسي طرح و تطبيق با مققرات و ظوابط و صدور جواز تاسيس ظرف مدت 3 روز توسط سازمان صنايع معادن استان.

* مدارک و مستنداتي که امکان ارائه آن در مرحله ارسال درخواست اوليه امکانپذير نباشد لازم است به همراه طرح امکان نسنجي تهيه و

تکميل و ضميمه گردد بديهي است در صورت عدم وصول مدارک مذکور طرح امکانسنجي مورد

رسيدگي قرار نخواهد گرفت .